行政訴訟附帶性審查是公民、法人或其行政訴訟中的附帶審查程序 他組織提出要審查具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件。公民、法人或者其行政訴訟中的附帶審查程序 他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

第六十四條

人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關(guān)提出處理建議。

行政訴訟中附帶審查行政訴訟中的附帶審查程序 ：

1、啟動主體只能是受依據(jù)該規(guī)范性文件作出的行政行為影響的公民、法人或者其行政訴訟中的附帶審查程序 他組織行政訴訟中的附帶審查程序 ，且已對行政行為提起訴訟的原告行政訴訟中的附帶審查程序 ；

2、應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出，有正當(dāng)理由方可在法庭調(diào)查階段提出；

3、人民法院依職權(quán)主動附帶審查行政規(guī)范。

【法律依據(jù)】

《行政訴訟法》第五十三條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

由于規(guī)范性文件具有普遍約束力，因此不能直接針對規(guī)范性文件提起訴訟，只能對依據(jù)規(guī)范性文件作出行政訴訟中的附帶審查程序 的行政行為起訴時，一并對該規(guī)范性文件提出附帶審查。根據(jù)司法解釋，對規(guī)范性文件提出附帶審查，應(yīng)當(dāng)在一審開庭前提出，有正當(dāng)理由行政訴訟中的附帶審查程序 的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

附帶審查行政訴訟中的附帶審查程序 的規(guī)范性文件的范圍行政訴訟中的附帶審查程序 ：

依據(jù)《行政訴訟法》第五十三條，公民、法人或者其行政訴訟中的附帶審查程序 他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

法院附帶審查的程序：

1、人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的，應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機關(guān)的意見。

2、制定機關(guān)申請出庭陳述意見的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

3、行政機關(guān)未陳述意見或者未提供相關(guān)證明材料的，不能阻止人民法院對規(guī)范性進行審查。

審查處理的后果：

1、法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。

2、法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法的，不作為人民法院認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理中予以闡明。

作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府、上一級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及規(guī)范性文件的備案機關(guān)。

人民法院認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)在裁判生效后報送上一級人民法院進行備案。涉及國務(wù)院部門、省級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，司法建議還應(yīng)當(dāng)分別層報最高人民法院、高級人民法院備案。

人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟行政訴訟中的附帶審查程序 ：

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的行政訴訟中的附帶審查程序 ；

（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；

（三）申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

（六）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（九）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

法律依據(jù):

《中華人民共和國行政訴訟法》

第八十六條 人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

第八十八條 人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起三個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

對于司法審理程序中的相關(guān)環(huán)節(jié)的期限規(guī)定，在法律上是非常明確的，訴訟案件必須要在規(guī)定的時間內(nèi)完成審理，如果超出了審理的期限的，則是屬于違法的行為，具體情況下應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際的犯罪事實來處理和認(rèn)定，避免法律適用錯誤。

行政訴訟附帶性審查的司法后果為行政訴訟中的附帶審查程序 ：法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件合法的行政訴訟中的附帶審查程序 ，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)。人民法院在對規(guī)范性文件審查過程中行政訴訟中的附帶審查程序 ，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能不合法的行政訴訟中的附帶審查程序 ，應(yīng)當(dāng)聽取規(guī)范性文件制定機關(guān)的意見。根據(jù)司法解釋，對規(guī)范性文件提出附帶審查，應(yīng)當(dāng)在一審開庭前提出，有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

《中華人民共和國立法法》第六十八條 行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機構(gòu)進行審查。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明。第七十條 行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布。

新行政訴訟法行政訴訟中的附帶審查程序 的新制度新規(guī)定新要求較多行政訴訟中的附帶審查程序 ，該司法解釋從九個方面做出了有針對性的規(guī)定。

一、是明確行政訴訟受案范圍邊界，既要解決“立案難”痼疾，又要防止濫訴現(xiàn)象。解釋用排除法進一步明確了行政訴訟的受案范圍，規(guī)定：不產(chǎn)生外部法律效力的行為、過程性行為、協(xié)助執(zhí)行行為、內(nèi)部層級監(jiān)督行為和信訪辦理行為等五種行為不在可訴之列。

二、是總結(jié)行政訴訟管轄改革成果，既要解決“訴訟主客場”的問題，又要遵循“兩便”原則。司法解釋就跨行政區(qū)劃法院管轄改革以及需要履行的程序作了進一步明確，鐵路運輸法院等專門人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政訴訟法第18條第2款的規(guī)定。

此外，為了解決司法實踐中個別當(dāng)事人利用管轄權(quán)異議制度干擾行政訴訟的問題，解釋明確規(guī)定了管轄異議處理程序制度。

三、是明確界定當(dāng)事人資格，既要暢通救濟渠道，又要確保有限司法資源的效益最大化。為了確保有限司法資源得到充分利用，解釋對原告訴訟主體資格作了明確規(guī)定：行政行為的相對人以及其行政訴訟中的附帶審查程序 他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其行政訴訟中的附帶審查程序 他組織，有權(quán)提起訴訟；

在行政訴訟被告方面，明確了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其職能部門、村委會和居委會、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的被告資格。

四、是完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則，既要力求恢復(fù)客觀真實，又要堅持程序公正的導(dǎo)向。行政機關(guān)在行政程序中處于取證優(yōu)勢地位，為確?！肮佟泵裨谠V訟程序中處于實質(zhì)平等地位，解釋細化了非法證據(jù)排除規(guī)則、明確了當(dāng)事人的到庭義務(wù)和因被告原因?qū)е聯(lián)p害的舉證規(guī)則。

五、是全面落實立案登記制度，既要保障當(dāng)事人合法訴權(quán)，又要保證起訴符合法律規(guī)定。實施立案登記制后，一些不符合起訴條件的案件因為沒有進行必要的審查進入到訴訟程序，導(dǎo)致案件激增。

為全面落實立案登記制，解釋在幾方面做出了明確規(guī)定：起訴人提交必要起訴材料的義務(wù)、人民法院的審查權(quán)力和釋明義務(wù)、復(fù)議維持情形下的起訴期限和行政機關(guān)未履行教示義務(wù)情形下的起訴期限。

六、是規(guī)范審理判決程序，既要確保案件得到公正審理，又要注意提高訴訟實效。行政訴訟法規(guī)定的審理和判決程序，不僅要求審理的實體和程序公正，也要求行政訴訟的實際效果。司法實踐中，個別當(dāng)事人的行為損害了訴訟程序的嚴(yán)肅性，還有的案件判決標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一，影響了司法的權(quán)威性。

據(jù)此，解釋明確了濫用回避申請權(quán)的法律后果、拒絕陳述的法律后果、確認(rèn)無效的判決規(guī)則、共同過錯的賠償責(zé)任和不作為的賠償責(zé)任。

七、是規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，既要體現(xiàn)行政訴訟的嚴(yán)肅性，又要確保行政糾紛實質(zhì)化解。

為了進一步推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，確保行政糾紛獲得實質(zhì)化解，解釋適度擴大了行政機關(guān)負責(zé)人的范圍，明確了應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形和行政機關(guān)負責(zé)人不出庭的說明義務(wù)，明確了“行政機關(guān)工作人員”的含義、負責(zé)人和相關(guān)工作人員均不出庭應(yīng)訴的不利后果。

八、是落實復(fù)議機關(guān)作共同被告制度，既要強化行政復(fù)議監(jiān)督職能，又要聚焦真正爭議的解決。新行政訴訟法為了強化行政復(fù)議監(jiān)督職能，明確規(guī)定行政復(fù)議機關(guān)維持原行政行為的，復(fù)議機關(guān)作共同被告。

為了在強化行政復(fù)議機關(guān)監(jiān)督職能前提下，保證爭議真正得到解決，解釋明確了復(fù)議決定維持原行政行為的概念，復(fù)議機關(guān)作共同被告的法定性、舉證責(zé)任和裁判規(guī)則。

九、是細化規(guī)范性文件附帶審查，既要依法維護合法行政規(guī)范性文件的效力，又要防止不合法條款進入實施過程。司法機關(guān)在行政訴訟中有權(quán)對規(guī)范性文件進行附帶審查，是新行政訴訟法的制度創(chuàng)新。

對于合法的規(guī)范性文件，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政行為的執(zhí)法依據(jù)；對于不合法的規(guī)范性文件，不得作為行政行為合法性的依據(jù)。為此，解釋明確了規(guī)范性文件制定機關(guān)的權(quán)利、規(guī)范性文件審查的具體方式、規(guī)范性文件不合法的處理方式，以及規(guī)范性文件審查的審判監(jiān)督程序。

擴展資料

行政訴訟法修改的十大亮點:

一、立法目的作變化，刪去維護行政機關(guān)行使職權(quán)。

二、明確行政首長出庭制度，告別“告官不見官”的歷史。

三、破除地方行政干預(yù)司法審判，實行跨區(qū)域?qū)徟小?/p>

四、復(fù)議維持共同告，督促行政機關(guān)履行法定職責(zé)。

五、起訴期限延長至六個月，更好地保護原告訴權(quán)。

六、訴訟審查范圍擴大，可附帶審查規(guī)章以下規(guī)范性文件。

七、部分行政案件可調(diào)解，服務(wù)社會穩(wěn)定大局。

八、明確行政附帶民事訴訟，徹底做到定紛止?fàn)帯?/p>

九、建立公告制度，促使行政機關(guān)履行相關(guān)職責(zé)。

十、建立簡易審判程序，高效便民解決爭議。

參考資料：建湖縣人民政府-淺析行政訴訟法修改的十大亮點

參考資料：中國法院網(wǎng)-最高人民法院發(fā)布行政訴訟法司法解釋 提升司法效率